आदिवासी जनजाती विभाग
प्रस्तावना:
राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीमध्ये [अनुच्छेद 244(1)] अनुसूचित क्षेत्रातील प्रशासनाबाबत राज्यपालांच्या विशेष जबाबदाऱ्या आणि भूमिकेबाबत तरतुदी आहेत. या विशेष तरतुदी पुढीलप्रमाणे आहेत:
अ) अनुसूचित क्षेत्रे असलेल्या राज्याचे राज्यपाल दरवर्षी, किंवा राष्ट्रपतींना आवश्यक असेल तेव्हा, त्या राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रांच्या प्रशासनाबाबत राष्ट्रपतींना अहवाल देतील आणि केंद्राच्या कार्यकारी अधिकारांना उक्त क्षेत्रांच्या प्रशासनाबाबत राज्य सरकारांना त्याअनुषंगाने निर्देश देता येतील.
आ) राज्यपालांना अनुसूचित क्षेत्रांच्या प्रशासनाबाबत काही मुद्दे विचारविनिमयासाठी आदिवासी सल्लागार परिषदेकडे पाठवावे लागतात आणि राज्यातील अनुसूचित जमातींच्या कल्याण आणि प्रगतीशी संबंधित अशा बाबींवर सल्ला देता येईल
इ) गव्हर्नर विहित किंवा नियमन करणारे नियम बनवू शकतात, जसे की —
- आदिवासी सल्लागार परिषदेच्या सदस्यांची संख्या, त्यांच्या नियुक्तीची पद्धत आणि परिषदेच्या अध्यक्षांची नियुक्ती आणि त्यांचे अधिकारी;
- परिषदेच्या बैठकांबाबत सर्वसाधारण कार्यपद्धती, आणि
- इतर सर्व आनुषंगिक बाबी.
ई) राज्यपाल सार्वजनिक अधिसूचनेद्वारे निर्देश देऊ शकतात की संसद किंवा राज्य विधानमंडळाचा कोणताही विशिष्ट कायदा अनुसूचित क्षेत्र किंवा राज्याच्या कोणत्या भागाला लागू होणार नाही किंवा अनुसूचित क्षेत्राला किंवा अपवादांच्या अधीन राहून राज्याच्या कोणत्या भागाला लागू होईल.
उ) राज्यपाल राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रातील शांतता आणि चांगल्या प्रशासनासाठी नियम बनवू शकतात जसे की अनुसूचित क्षेत्रातील जमिनीचे हस्तांतरण प्रतिबंधित करणे, अनुसूचित क्षेत्रात सावकार म्हणून व्यवसाय करणे इ.
ऊ) राज्यपाल संसदेचा किंवा राज्याच्या विधानमंडळाचा कोणताही कायदा किंवा अनुसूचित क्षेत्रांना लागू असलेला कोणताही विद्यमान कायदा रद्द करू शकतो किंवा त्यात सुधारणा करू शकतात, मात्र असे केलेले सर्व नियम राष्ट्रपतींना संमतीसाठी तत्काळ सादर करणे आवश्यक असेल.
घटनेच्या पाचव्या अनुसूची अंतर्गत असलेल्या या जबाबदाऱ्या पार पाडण्यासाठी राज्यपालांना मदत होण्यासाठी, केंद्र सरकारच्या आदिवासी व्यवहार मंत्रालयाने राज्यपालांच्या सचिवालयात आदिवासी सेल स्थापन करण्याचा प्रस्ताव दिला होता. त्यानुसार, 31 जानेवारी 2012 च्या सामान्य प्रशासकीय विभागाच्या शासन निर्णयानुसार, राज भवन, मुंबई येथे राज्यपालांच्या सचिवालयात आदिवासी कक्षाची स्थापना करण्यात आली आहे. आदिवासी विकास विभागाच्या दिनांक 05.03.2013 च्या शासन निर्णयाद्वारे, महाराष्ट्र शासनाने आदिवासी कक्षाचे कार्य बळकट आणि सुव्यवस्थित करण्याचे आदेश जारी केले. उपसचिव (विकास मंडळे) हे आदिवासी कक्षाचे प्रमुख आहेत.
अनुसूचित क्षेत्रातील आदिवासींच्या कल्याणासाठी आदिवासी सेलच्या माध्यमातून घेतलेले काही उपक्रम खालीलप्रमाणे आहेत.
A.महाराष्ट्र ग्रामपंचायत अधिनियमातील गावाच्या व्याख्येत बदल:
दिनांक 25/06/2014 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियमाच्या प्रकरण III-A मध्ये, गाव आणि ग्रामसभेशी संबंधित विशेष तरतुदी समाविष्ट केल्या आहेत. कलम 54-अ पूर्वी, खालील परिच्छेद समाविष्ट केले आहेत.
“54-1A. अनुसूचित क्षेत्रात या कायद्याच्या कलम 4, 5 किंवा इतर कोणत्याही तरतुदींमध्ये काहीही असले तरीही, – (अ) एक वस्ती किंवा वस्ती किंवा खेड्यांचा समूह ज्यामध्ये लोकसमुदायाचा समावेश आहे आणि त्यानुसार त्यांचे व्यवहार, परंपरा आणि चालीरीती व्यवस्थापित करणे, आणि जे विहित पद्धतीने गाव म्हणून घोषित केले आहे, ते या प्रकरणाच्या उद्देशांसाठी गाव असेल;
(b) खंड (अ) अन्वये घोषित केलेल्या प्रत्येक गावात, ग्रामस्तरावर पंचायतीच्या मतदार यादीत ज्यांची नावे समाविष्ट आहेत, अशा व्यक्तींचा समावेश असलेली ‘ग्रामसभा’ असेल आणि पंचायतीत अशा एक किंवा एकापेक्षा जास्त गावांचा समावेश असेल.”
B. महाराष्ट्रासाठी पेसा नियम जारी करणे:
भारतीय राज्यघटनेच्या (73 वी दुरुस्ती) अनुसार संसदेने पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांचा विस्तार) अधिनियम, 1996 च्या तरतुदी लागू करून, भारतीय संविधानाच्या भाग IX च्या तरतुदींचा विस्तार केला आहे. तथापि, अनुसूचित क्षेत्रात पेसा, 1996 च्या प्रभावी अंमलबजावणीसाठी महाराष्ट्र सरकारने नियम बनवणे आवश्यक होते. अनुसूचित क्षेत्रात राहणाऱ्या लोकांच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी, दिनांक 04/03/2014 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्र ग्रामपंचायतींचे अनुसूचित क्षेत्रासाठी विस्तार (PESA) नियम, 2014, प्रकाशित करण्यात आले आहेत. या नियमांमध्ये एकूण 12 प्रकरणे आहेत. महाराष्ट्र पेसा नियमांद्वारे ग्रामसभेची रचना आणि कार्य; ग्रामसभा खाते; शांतता, सुरक्षा आणि विवाद निवारण्यासाठी ग्रामसभेची भूमिका; नैसर्गिक संसाधने, शेती आणि जमीन सुरक्षित ठेवण्यासाठी ग्रामसभेची भूमिका; गौण खनिजांसाठी नियोजन करण्यासाठी ग्रामसभेचा अधिकार; मनुष्यबळ नशा नियंत्रण; किरकोळ वन उत्पादनांचे व्यवस्थापन; बाजार व्यवस्थापन; पैसे कर्ज देणे; लाभार्थ्यांची ओळख; योजनांची मान्यता आणि पर्यवेक्षण इ. बाबी परिभाषित केल्या आहेत.
C.राज्यपालांनी जारी केलेल्या अधिसूचना:
भारतीय राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद 5 च्या उप-परिच्छेद (1) अंतर्गत, राज्यपाल सार्वजनिक अधिसूचनेद्वारे निर्देश देऊ शकतात की संसदेचा किंवा राज्याच्या विधानमंडळाचा कोणताही विशिष्ट कायदा अधिसूचनेत नमूद केलेल्या अपवाद आणि बदलांच्या अधीन राहून अनुसूचित क्षेत्र किंवा कोणत्याही भागाला लागू होईल किंवा लागू होणार नाही. या अधिकारांचा वापर करताना, राज्यपालांनी अनुसूचित क्षेत्रातील आदिवासींच्या कल्याणासाठी विविध अधिसूचना जारी केल्या आहेत. महाराष्ट्र शासनाला अधिसूचनेद्वारे जारी करण्यात आलेल्या निर्देशांचे थोडक्यात वर्णन खालीलप्रमाणे आहे.
- अनुसूचित क्षेत्रातील काही पदे स्थानिक अनुसूचित जमाती उमेदवारांसाठी राखीव ठेवणेबाबत अधिसूचना:
भारतीय राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद 5 मधील उप-परिच्छेद (1) द्वारे प्रदान केलेल्या अधिकारांचा वापर करताना, महाराष्ट्राच्या आदिवासी सल्लागार समितीने सुचविल्यानुसार महाराष्ट्राच्या राज्यपालांनी निर्देश दिले की, महाराष्ट्र लोकसेवा आयोग [अनुसूचित जाती, अनुसूचित जमाती, विमुक्त जमाती (विमुक्त जाती), भटक्या जमाती, विशेष मागास प्रवर्ग आणि इतर मागासवर्गीयांसाठी आरक्षण] अधिनियम, २००१ (२००४ चा महाराष्ट्र कायदा क्र. VIII)” आणि केलेले इतर कोणतेही नियम किंवा आदेश या संदर्भात, महाराष्ट्र राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रे असलेल्या जिल्ह्यांतील अनुसूचित क्षेत्रांसाठी थेट भरतीद्वारे भरण्यात येणारी अशी सर्व पदे सदर अधिसूचनेच्या परिशिष्टात निर्दिष्ट केलेल्या पदांवर नियुक्तीसाठी लागू होतील. या संदर्भात इतर कोणत्याही कायद्यात किंवा नियमात किंवा आदेशात काहीही समाविष्ट असले तरीही, ती पदे आवश्यक पात्रता असलेल्या स्थानिक अनुसूचित जमातीच्या उमेदवारांनीच भरली जातील. खालील तक्त्यातील संदर्भ स्तंभाखालील तारखांना जारी केलेल्या अधिसूचनेद्वारे अनुसूचित क्षेत्रातील स्थानिक अनुसूचित जमातीच्या उमेदवारांसाठी सदर पदे राखीव आहेत.
| अ.क्र. | पदाचे नांव | विभाग | संदर्भ |
| 1 | तलाठी | महसूल |
राज्यपाल यांची अधिसूचना दि. ९ जून २०१४
|
| 2 | सर्वेक्षक | महसूल | |
| 3 | ग्राम सेवक | ग्राम विकास | |
| 4 | अंगणवाडी पर्यवेक्षक | महिला आणि बाल विकास | |
| 5 | शिक्षक | (i)ग्राम विकास
(ii)आदिवासी विकास |
|
| 6 | आदिवासी विकास
निरीक्षक |
आदिवासी विकास | |
| 7 | कृषी सहायक | पदुम | |
| 8 | पशुधन पर्यवेक्षक | ग्राम विकास
|
|
| 9 | सहायक नर्स | ग्राम विकास | |
| 10 | बहूउदेशिय आरोग्य
कर्मचारी |
(i)ग्राम विकास
(ii)सार्वजनिक आरोग्य |
|
| 11 | वन रक्षक | वने | अधिसूचना दि. १४ ऑगस्ट २०१४
|
| 12 | कोतवाल | महसूल | अधिसूचना दि. ३१ ऑक्टोबर २०१४
|
| 13 | वन निरीक्षक | वने | अधिसूचना दि. ३
जून २०१५ |
| 14 | स्वयंपाकी | आदिवासी विकास |
अधिसूचना दि. ९ ऑगस्ट २०१६ |
| 15 | प्रयोगशाळा सहायक | आदिवासी विकास | |
| 16 | कामाठी | आदिवासी विकास | |
| 17 | पोलीस पाटील | गृह | अधिसूचना दि. २३ नोव्हेंबर २०१६ |
2. गौण वनोपजांच्या व्याख्येतील बदलाबाबत अधिसूचना:
महाराष्ट्र हस्तांतरण आणि महाराष्ट्र गौण वनउत्पादन (व्यापाराची मान्यता) (सुधारणा) अधिनियम, 1997 अंतर्गत गौण वनउत्पादनाची व्याख्या सर्वसमावेशक नसल्याचे आढळून आले आहे. अनुसूचित क्षेत्रातील गौण वनउत्पादनाच्या मालकी संदर्भात मान्यताप्राप्त काही किरकोळ वन उत्पादनाबाबत त्यानंतरच्या अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वनवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, 2006 अंतर्गत ही व्याख्या विचारात घेण्यात अयशस्वी ठरले आहे. अशा प्रकारे अनुसूचित क्षेत्र ग्रामसभेला अनेक MFPs वरील मालकीचे फळ नाकारले जाते. या विसंगतीमुळे अनुसूचित क्षेत्रातील ग्राम समुदायांना, प्रामुख्याने अनुसूचित जमातीच्या सदस्यांना उपजीविकेच्या संधी नाकारल्या गेल्या आहेत. या कारणांमुळे, महाराष्ट्राच्या राज्यपालांनी निर्णय घेतला की ग्रामसभांचे आर्थिक उन्नती आणि सक्षमीकरण सुनिश्चित करण्यासाठी अल्प वन उत्पादनांच्या व्याप्तीची पुनर्व्याख्या करणे आवश्यक आहे. म्हणून, भारतीय राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद 5 च्या उप-परिच्छेद (1) द्वारे प्रदान केलेल्या अधिकारांचा वापर करून, दिनांक 19/08/2014 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्राच्या राज्यपालांनी महाराष्ट्राच्या मालकीच्या हस्तांतरणा संदर्भात अनुसूचित क्षेत्रातील गौण वनउत्पादन आणि महाराष्ट्र लघु वनउत्पादन (व्यापाराचे नियमन) (सुधारणा) अधिनियम, 1997; आणि भारतीय वन अधिनियम, 1927 यांमध्ये महाराष्ट्र राज्याला लागू होण्यापुरते बदल केले.
3. काही राज्य कायदे PESA अधिनियमाशी सुसंगत करण्यासंदर्भातील राज्यपालांची अधिसूचना
पंचायतींच्या तरतुदी (अनुसूचित क्षेत्रांचा विस्तार) अधिनियम, 1996 (1996 चा 40) हा पंचायतींशी संबंधित घटनेच्या भाग IX च्या तरतुदींचा अनुसूचित क्षेत्रापर्यंत विस्तार करण्याच्या उद्देशाने आणि अनुसूचित क्षेत्रातील योग्य पंचायती आणि ग्रामसभांना स्व-शासनाबाबत खात्री करण्यासाठी लागू करण्यात आला आहे. PESA च्या तरतुदींमध्ये असे देखील आवश्यक आहे की सर्व राज्य कायद्यांनी हे सुनिश्चित केले पाहिजे की योग्य पंचायती आणि ग्रामसभांना उक्त कायद्यात नमूद केलेले अनेक अधिकार मिळण्यासाठी PESA च्या सुसंगत राज्य कायदे असणे हितावह आहे. म्हणून, भारतीय राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद 5 च्या उप-परिच्छेद (1) द्वारे प्रदान केलेल्या अधिकारांचा वापर करून, दिनांक 30/10/2014 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्राच्या राज्यपालांनी निर्देश दिले की Markets and Fairs Act, 1862 (Bom. IV of 1862), भारतीय वन कायदा, 1927 (1927 चा 16), महाराष्ट्र राज्याला लागू, महाराष्ट्र ग्रामपंचायत अधिनियम (1959 चा III), महाराष्ट्र जमीन महसूल संहिता, 1966 आणि जल ( प्रदूषण प्रतिबंध आणि नियंत्रण) अधिनियम, 1974 (1974 चा 6) हा महाराष्ट्र राज्याला लागू होण्यासाठी नमूद केलेल्या अपवाद आणि सुधारणांसह घटनेच्या कलम 244 च्या खंड (1) मध्ये संदर्भित अनुसूचित क्षेत्रांना लागू होईल.
4. आदिवासी उपयोजना निधीच्या 5% निधी अनुसूचित क्षेत्रातील ग्रामपंचायतींना थेट देणे
दिनांक 30/10/2014 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियम (III of 1959) मध्ये बदल करण्यात आला आहे. या कायद्याच्या कलम ५४ ब मध्ये एक नवीन कलम (ओ) समाविष्ट केले आहे: ” अनुसूचित क्षेत्रातील ग्रामपंचायती आदिवासी उपयोजनेसह अशा योजनेसाठी स्थानिक योजना आणि संसाधनांवर नियंत्रण ठेवण्यास सक्षम असावे, परंतु संबंधित वार्षिक योजनेच्या एकूण आदिवासी उपयोजना निधी त्यांच्या आदिवासी लोकसंख्येच्या प्रमाणात थेट वितरित केला जाईल जो 5% पेक्षा कमी असणार नाही.”
5. तेंदू आणि आपटा पाने यांची खरेदी, वाहतूक आणि विल्हेवाट याबाबत अधिसूचना:
भारतीय राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीच्या 5 मधील उप-परिच्छेद (1) द्वारे प्रदान केलेल्या अधिकारांचा वापर करून, दिनांक 09/01/2015 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्राच्या राज्यपालांनी अनुसूचित गौण वनउत्पादनाच्या मालकीचे हस्तांतरण सुधारित केले. महाराष्ट्र गौण वनउत्पादन (व्यापाराचे नियमन) (सुधारणा) अधिनियम, 1997 (1998 चा Mah.III) तेंदू आणि आपट्याच्या पानांची विल्हेवाट, खरेदी, वाहतूक यासंदर्भात उक्त अधिनियमाच्या कलम 4 च्या उप-कलम (1) मध्ये तरतूद जोडण्याचे निर्देश दिले आहेत.
6. महाराष्ट्र जमीन महसूल संहिता, 1966 मध्ये फेरफार करण्यासंबंधी अधिसूचना:
अनुसूचित क्षेत्रात, आर्थिक दबाव, फसवणूक किंवा खोटेपणा यांमुळे आदिवासी यांचे कडून जमीन हिरावून घेतली जाणार नाही याची खात्री करण्यासाठी विविध पावले उचलणे आवश्यक आहे. PESA अंतर्गत हमी दिलेल्या विविध अधिकारांबाबत निर्णय घेताना ग्रामसभेचे केंद्रत्व देखील PESA मध्ये नमूद आहे. PESA चे कलम 4(m)(iii) देखील ग्रामसभेला अनुसूचित क्षेत्रातील जमिनीचे हस्तांतरण होणे टाळण्यासाठी आणि अनुसूचित जमातीची कोणतीही बेकायदेशीरपणे हस्तांतरित झालेली जमीन पुनर्संचयित करण्यासाठी योग्य कारवाई करण्याचा अधिकार देते. राज्य महसूल कायदे PESA, 1996 च्या कलम 4(m)(iii) शी सुसंगत होण्याच्या अनुषंगाने आणण्यासाठी, घटनेच्या पाचव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद 5 च्या उप परिच्छेद (1) द्वारे प्रदान केलेल्या अधिकारांचा वापर करून, दिनांक 14 /06/2016 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्राच्या राज्यपालांनी निर्देश दिले की महाराष्ट्र जमीन महसूल संहिता, 1966 चे कलम 36 अ, महाराष्ट्र राज्याच्या अनुसूचित क्षेत्रांना अधिसूचनेत नमूद केलेल्या बदलांसह लागू केले जातील.
7. अधिसूचना दि. १५ ऑक्टोबर २०१६: ग्रामसभेच्या गौण वनउत्पादनाच्या मालकीमध्ये, इतर गोष्टींबरोबरच, अनुसूचित क्षेत्रातील गौण वनोपजांचे संकलन, वापर आणि विल्हेवाट लावण्याचा ग्रामसभेचा अधिकार आणि विक्रीतून मिळणाऱ्या उत्पन्नाचा वापर यांचा समावेश होतो. MFP चा वापर आणि विल्हेवाट आणि विक्रीतून मिळालेल्या उत्पन्नाचा वापर याबाबतचा कोणताही निर्णय हा ग्रामसभेने किंवा केवळ ग्रामसभेच्या सदस्यांनी बनवलेल्या समितीने घेतला पाहिजे.
हे करण्यासाठी, राज्यपालांनी 15 ऑक्टोबर 2016 रोजी अधिसूचना जारी केली आणि अनुसूचित क्षेत्रातील गौण वन उत्पादनांच्या मालकीचे महाराष्ट्र हस्तांतरण आणि महाराष्ट्र लघु वन उत्पादन (व्यापार नियमन) (सुधारणा) अधिनियम 1997 मध्ये बदल केले.
8. अधिसूचना दि. ५ नोव्हेंबर २०१६: महाराष्ट्राच्या अनुसूचित क्षेत्रांमध्ये कुपोषणाच्या घटना घडू नयेत
आणि अनुसूचित क्षेत्रातील बालकांना आजारपण आणि अशा क्षेत्रांमध्ये बालमृत्यू होणार नाहीत याची खात्री करण्यासाठी पुरेसा पूरक आहार उपलब्ध करून देण्याची गरज आहे. बालकांच्या कुपोषणाचे मूळ कारण दूर करण्यासाठी त्या भागातील गरोदर आणि स्तनदा महिलांनाही पुरेसे पोषण देणे आवश्यक आहे. महाराष्ट्र सरकारच्या “भारतरत्न डॉ. ए.पी.जे. अब्दुल कलाम अमृत आहार योजना – पहिला आणि दुसरा टप्पा” द्वारे आदिवासी उपयोजना भागात गरोदर आणि स्तनदा महिलांना दररोज “एक पोटभर जेवण” आणि सात महिने ते सहा वर्षे वयाच्या मुलांना आठवड्यातून 4 वेळा एक अंडे दिले जाते. वरील योजनांच्या अंमलबजावणीमध्ये सातत्य राखण्यासाठी, या योजनेचा समावेश महाराष्ट्राच्या अनुसूचित क्षेत्रांना लागू होण्यापुरता राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा कायदा, 2013 मध्ये समावेश करता येईल या हेतूने. राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा कायदा, 2103 च्या कलम 32 नुसार, राज्य सरकारला स्वतःच्या संसाधनांमधून, कायद्यांतर्गत प्रदान केलेल्या फायद्यांपेक्षा जास्त लाभांसह इतर अन्न-आधारित कल्याणकारी योजना सुरू ठेवण्यास किंवा तयार करण्यास परवानगी चे निर्देश , राज्यपालांनी 5 नोव्हेंबर 2016 रोजीच्या अधिसूचना द्वारे दिले. यानुसार गरोदर आणि स्तनदा मातांना गरम शिजवलेले जेवण आणि अनुसूचित क्षेत्रातील सुमारे 7 महिने आणि 6 वर्षांपर्यंतच्या अंगणवाडीतील बालकांना अंडी देण्याची तरतूद करण्याचे निर्देश देण्यात आले आहेत.
9. अधिसूचना दि. २३ फेब्रुवारी २०१७: अनुसूचित क्षेत्रातील गावांच्या आदिवासी भागात किरकोळ
वनउत्पादनाचे मूल्यवर्धन आणि साठवण यासाठी गोदामे बांधणे, खरेदी केंद्रे, हाट आणि शीतगृहे बांधणे, वनक्षेत्रात स्मशानभूमीसाठी तरतूद करणे यासारख्या अनेक मागण्या मोठ्या प्रमाणात होत्या. जरी, अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वननिवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, 2006 च्या कलम 3 मधील पोटकलम (2) मध्ये सरकारने व्यवस्थापित केलेल्या 13 सुविधांसाठी वनजमीन वळविण्याची तरतूद केली असली तरी ती वरील मागण्या करण्यात आलेल्या सुविधांसाठी नाही. या संदर्भात अनुसूचित क्षेत्राच्या गावांची गरज लक्षात घेऊन, राज्यपालांनी २३ फेब्रुवारी २०१७ रोजी अधिसूचना जारी केली आणि एफआरए – २००६ च्या कलम ३(२) मध्ये सुधारणा करून महाराष्ट्र राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रात या सुविधांसाठी परवानगी देण्याबाबत निर्देश दिले.
10. अधिसूचना दि. ९ मे २०१७:
पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांचा विस्तार) अधिनियम (PESA) 1996 च्या कलम 4 (d) नुसार, प्रत्येक ग्रामसभा लोकांच्या परंपरा आणि चालीरीती, त्यांची सांस्कृतिक ओळख, सामुदायिक संसाधने आणि परंपरागत पद्धती यांचे रक्षण आणि जतन करण्यास सक्षम आहे. दि. 9 मे 2017 च्या अधिसूचनेद्वारे, महाराष्ट्र जमीन महसूल संहिता, 1966 मध्ये बदल करण्यात आला असून, अनुसूचित क्षेत्रातील कोणतीही गायरान जमीन संबंधित ग्रामसभांच्या पूर्व सूचित संमतीशिवाय वळवली जाणार नाही किंवा विल्हेवाट लावली जाणार नाही.
11. अधिसूचना दि. १८ मे २०२०: राज्यपालांच्या असे निदर्शनास आले की, अनुसूचित जमाती आणि
इतर पारंपारिक वननिवासी (वन हक्कांची मान्यता) कायद्यांतर्गत वन हक्क मान्यतेशी संबंधित मोठ्या संख्येने अर्ज जिल्हास्तरीय समित्यांनी नाकारले आहेत. जिल्हास्तरीय समित्यांच्या निर्णयाविरुद्ध अपील करण्याची तरतूद या कायद्यात नव्हती. अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वनवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, 2006 मध्ये राज्यपालांनी महाराष्ट्र राज्याच्या अनुसूचित क्षेत्रातील आदिवासींच्या मोठ्या फायद्यासाठी काही सुधारणा केल्या आहेत. दि. 18 मे 2020 रोजी राज्यघटनेच्या अनुसूची V अंतर्गत जारी केलेल्या अधिसूचनेमध्ये, राज्यपालांनी अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वनवासी (वन हक्कांची मान्यता) कायदा, 2006 च्या कलम 6 मध्ये सुधारणा केली आहे, जी महाराष्ट्र राज्याच्या अनुसूचित क्षेत्रासाठी लागू राहील. या फेरबदलानुसार वनहक्कांचे दावेदार जिल्हास्तरीय समितीच्या आदेशाविरुद्ध दाद मागू शकतील अशी तरतूद समाविष्ट करण्यात आली. अधिसूचनेत म्हटले आहे की, विभागीय आयुक्तांच्या अध्यक्षतेखालील विभागीय स्तरावरील समित्या जिल्हास्तरीय समितीच्या निर्णयाविरुद्धच्या अपीलांवर सुनावणी घेतील.
12: अधिसूचना दि. २३ सप्टेंबर २०२०: राज्याच्या दुर्गम अनुसूचित क्षेत्रांच्या भेटी दरम्यान, राज्यपालांच्या असे लक्षात आले की विस्तारित वन निवासी अनुसूचित जमाती
कुटुंबे आणि इतर पारंपारिक वन निवासी कुटुंबांसाठी घरे उपलब्ध करून देण्याची गरज आहे ज्यामुळे विस्तारित कुटुंबांचे त्यांच्या मूळ निवासस्थानाबाहेर स्थलांतर थांबेल. यासंदर्भात त्यांच्याकडे अनुसूचित क्षेत्रातील गावांमधील गावाची जागा, वाड्या-वस्त्या आणि वस्ती क्षेत्राच्या विस्ताराबाबत मोठ्या प्रमाणात मागण्या आल्या. राज्यपालांनी असेही निरीक्षण केले की राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रातील जवळपास सर्व गावे महसूल गावे म्हणून अधिसूचित करण्यात आली आहेत. असे नोंदवले गेले आहे की या गावांच्या मान्यताप्राप्त गाव/वस्ती/वस्तीबाहेरील बहुतेक क्षेत्र वनजमिनीत वसलेले मानले जातात. राज्यपालांनी वन निवासी अनुसूचित जमाती कुटुंबे आणि इतर पारंपारिक वन निवासी कुटुंबांच्या निवासासाठी गावाची जागा/वस्ती/वस्तीच्या जमिनीच्या विस्तारासाठी तरतूद करणे हिताचे मानले. हे लक्षात घेता, राज्यपालांनी राज्यघटनेच्या पाचव्या अनुसूचीने सोपवलेल्या अधिकारांतर्गत अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वनवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, 2006 च्या कलम 3 मधील पोटकलम 2 मध्ये बदल करून 23 सप्टेंबर 2020 रोजी अधिसूचना जारी केली.
D. ग्रामसभेद्वारे बांबू तोडणे व विक्री करण्याबाबत मार्गदर्शन:
19/08/2014 च्या अधिसूचनेनुसार, अनुसूचित क्षेत्रातील गौण वनउत्पादनाच्या यादीत बांबूचा समावेश करण्यात आला आहे. या अधिसूचनेच्या अनुषंगाने, ग्रामविकास विभागाने दिनांक 31/03/2015 आणि दिनांक 23/11/2015 च्या शासन निर्णयाद्वारे ग्रामसभांमार्फत बांबू तोडणे व विक्री करण्याबाबत मार्गदर्शक सूचना जारी केल्या आहेत.
E. गौण वनउत्पादनात अर्थपूर्ण प्रवेश सुनिश्चित करण्यासाठी मानव विकास मिशनकडून बीज भांडवल:
केवळ पाचव्या अनुसूचित क्षेत्रातच नव्हे तर अनुसूचित क्षेत्राबाहेरील वनक्षेत्रातही प्रामुख्याने वनक्षेत्रात राहणाऱ्या अनुसूचित जमाती (ST) आणि इतर पारंपारिक वननिवासी (OTFDs) च्या मोठ्या समूहाद्वारे किरकोळ वनउत्पादनाचा वापर पारंपारिकपणे केला जातो. पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रांचा विस्तार) कायदा, 1996 (PESA) आणि अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपारिक वनवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, 2006 (FRA) मधील तरतुदींनी गाव समुदाय (FRA) किंवा ग्रामसभा (PESA) या दोन्हीपैकी एकाला किरकोळ वन उत्पादनांचे अधिकार दिले आहेत. MFP संदर्भात अधिकार फक्त समुदायांना आणि/किंवा ग्रामसभेला सुपूर्द करणे ही सशक्तीकरणाची पहिली पायरी आहे तर हे अधिकार सुनिश्चित करण्यासाठी विशिष्ट प्रमाणात कौशल्याचा समावेश होतो. यासाठी लोकांचे संघटन, गोळा करणाऱ्यांना वेतनाची तरतूद, साठवणूक, वाहतूक, मूल्यवर्धन संरचना, रेकॉर्ड ठेवणे इत्यादीसारख्या अनेक उपक्रमांची गरज आहे. तसेच, विविध कारणांमुळे एमएफपीचे संकलन आणि विल्हेवाट यामध्ये बराच वेळ असल्याने हंगामीता, बाजार, दुर्गमता इत्यादी घटक, यासाठी कार्यरत भांडवल/बीज भांडवलाची गरज आवश्यक आहे. या खेळत्या भांडवलाच्या अनुपस्थितीमुळे समुदायांना MFP मध्ये प्रवेश करण्यासाठी संघटित कारवाई करण्यास असमर्थता येईल. यामुळे खरेदीच्या विरोधात समुदायांची सौदेबाजी करण्याची शक्ती देखील कमी होईल ज्यामुळे लोकांचे अंतिम शोषण होईल. मानव विकास मिशन (MVM) कमी मानवी विकास निर्देशक असलेल्या ब्लॉक्सवर लक्ष केंद्रित करते. बहुतांश अनुसूचित ब्लॉकमधील एचडीआय सर्वात कमी आहे. MVM कडून FRA आणि PESA च्या संरचनेत स्थानिक समुदायांना पाठिंबा दिल्याने अशा समुदायांच्या उत्पन्नात लक्षणीय वाढ होईल. शासनाचे विकेंद्रित मॉडेल लक्षात घेऊन या संरचनांची रचना करण्यात आल्याने, तळाशी नियोजनात लोकांचा सहभाग वाढेल. त्यानुसार नियोजन विभागाने दिनांक 21/08/2014 आणि 01/08/2016 च्या शासन निर्णयाद्वारे ग्रामसभांना MVM मार्फत एकरकमी बीज भांडवल उपलब्ध करून देण्याच्या सूचना जारी केल्या आहेत.
F. आदर्श गावे तयार करण्यासाठी गावे दत्तक घेणे
महात्मा गांधींची ग्रामीण विकासाची संकल्पना स्वराज्याचे (स्वराज्य) सुराज्यात (सुशासन) रूपांतर करण्यासाठी आदर्श गावे निर्माण करणे हे उद्दिष्ट घेऊन महाराष्ट्रातील तीन आदिवासी जिल्ह्यातील तीन गावे, यवतमाळ जिल्ह्यातील मांगुर्डा, नंदुरबार जिल्ह्यातील भागदरी आणि नांदेड जिल्ह्यातील जवरला ही गावें राज्यपाल यांनी दत्तक घेतली. मूलभूत सुविधा, सेवा, सुरक्षा आणि सुशासन यासह मानवी, वैयक्तिक, सामाजिक, आर्थिक आणि पर्यावरणीय विकास या सर्व पैलूंमध्ये या दत्तक गावांचा सर्वांगीण विकास करणे हा उद्देश होता. संपूर्णपणे या उपक्रमाचा अर्थ अनुसूचित क्षेत्रातील इतर गावांवर निदर्शक प्रभाव पाडायचा होता.
या उपक्रमामागील मुलभूत उद्देश सर्व सरकारी योजनांचे एकत्रीकरण, सक्रिय सहभाग आणि नियोजनात ग्रामस्थांचा सहभाग, तसेच अंमलबजावणी आणि प्रशासन आणि लोक यांच्यातील जवळचा परस्परसंवाद या तत्त्वांवर आधारित असल्याने सर्व भागधारकांच्या स्वेच्छेने आणि सक्रिय सहभागाने शाश्वत विकास साधला जात आहे.
G. गौण वनउत्पादन (MFP)
राज भवन मार्फत MFPs मध्ये प्रवेश करताना ग्रामसभांना MFP मधील प्रवेश, वापर, विल्हेवाट आणि MFPs मधील महसूल वाटून घेण्यात कोणताही अडथळा येणार नाही याची खात्री करण्याच्या सूचना जिल्हा प्रशासनाला दिल्या आहेत. मानव विकास मिशन अंतर्गत ग्रामसभांना बीज भांडवल म्हणून एक वेळचे आर्थिक सहाय्य देखील MFP मध्ये प्रवेश आणि पुनर्निर्मितीसाठी प्रदान केले जात आहे. केंद्र सरकारने ओळखलेल्या 10 MFP साठी किमान आधारभूत किंमत (MSP) यंत्रणा योग्यरित्या अंमलात आणली जाईल याची खात्री करण्यासाठी देखील सूचना देण्यात आल्या आहेत.
H. घटनेच्या अकराव्या अनुसूचीमध्ये सूचीबद्ध विषयांचे पंचायती राज संस्थांकडे हस्तांतरण:
राज्यघटनेच्या अकराव्या अनुसूची (अनुच्छेद 243 G च्या संदर्भात) 29 विषय दिले आहेत जे पंचायती राज संस्थांना हस्तांतरित केले जाऊ शकतात. PESA च्या तरतुदींनुसार, अनेक विषय पंचायती राज संस्था (PRIs) आणि ग्रामसभांच्या डोमेनमध्ये अनिवार्यपणे ठेवण्यात आले आहेत. राज्याने आतापर्यंत 14 विषय पीआरआयकडे हस्तांतरित केले आहेत. उर्वरित 15 विषयांसह निधी, कार्ये आणि कार्यकत्रे योग्य पीआरआयकडे कालबद्ध पद्धतीने हस्तांतरित करण्यासाठी आवश्यक पावले उचलण्यासाठी राज्य सरकारला आग्रह करण्यात आला आहे. आदिवासी सेल या समस्येचा सातत्याने पाठपुरावा करत आहे.
I. कातकरीना घरे देणे: , विशेषत: कोकण विभागातील असुरक्षित समुदायांच्या गटांतर्गत येणाऱ्या
कातकरी समाजातील कारागीर आणि भूमिहीन मजुरांसाठी घरांच्या जमिनी नियमित करण्याचा प्रश्न प्रलंबित आहे. राज्यपालांनी महसूल विभागाच्या अधिकाऱ्यांच्या विविध बैठका घेतल्या. शासकीय जमीन, गावठाण, वनजमिनी, गायरान व खाजगी जमिनीवर घरकुलांचे अतिक्रमण झाल्याचे निदर्शनास आले. राज्यपालांच्या पुढाकाराने व निर्देशानुसार शासकीय जमिनी, गावठाणांवर झालेली ही अतिक्रमणे महसूल अधिकाऱ्यांच्या मदतीने नियमित करण्यात आली. राज्यपालांच्या पुढाकाराने, राज्य सरकारला प्रथम सामुदायिक लोकांच्या नावे घरांच्या हक्कांचे रेकॉर्ड तयार करण्यास सांगितले होते. बॉम्बे टेनन्सी अँड अॅग्रिकल्चरल लँड्स अॅक्ट (बीटीएएल), 1948 च्या कलम 17 बी (1) नुसार, अधिकारांचे रेकॉर्ड तयार करणे आणि देखरेख करणे आवश्यक असलेल्या प्रक्रियेला सरकारने अधिसूचित/परिभाषित करणे आवश्यक आहे. राज्यपालांच्या सचिवालयाच्या सक्रिय पाठपुराव्यानंतर महसूल विभागाने 23 नोव्हेंबर 2017 रोजी बीटीएएल, 1948 च्या कलम 17 ब (1) अंतर्गत, बॉम्बे टेनन्सी अँड अॅग्रीकल्चरल जमीन नियम, 1956 मध्ये नियम 11 अ समाविष्ट करून अधिसूचना जारी केली आणि शेतमजूर आणि कारागीर यांच्या राहत्या घरांसाठी हक्कांचे रेकॉर्ड तयार करण्यासाठी तपशीलवार प्रारूप तयार करण्यात आले. हा प्रश्न बऱ्याच अंशी मार्गी लागला आहे.
_ _ _ _ _ * * * * * _ _ _ _ _